当真进建济政发[2015]18号文件心灵做好对上争取工作

各公司、各部室：
　　现将济政发[2015]18号文件《开封市人民当局关于使用财政政策措施加快推动全市经济转方式调结构稳增长的执行定见》转发给你们，请当真进建领会，吃透文件心灵，结合各自分管工作，充分利用当局财政政策措施，积极做好对上争取工作
。尤其是财政部、企业运营治理部、人力资源部等各部门和煤矿、圣琪、恒翔、热电、电商产业园等公司，要对照文件25条定见，当真查找切合文件要求有关工作，积极争取当局优惠政策和资金搀扶，削减各项费税上缴
。对在争取当局搀扶资金工作中做出凸起贡献的单元和幼我，集团依照争取资金额的肯定比例赐与嘉奖
。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 集团综合办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年7月20日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　开封市人民当局
　　　　　　　　　　　　　　　　关于使用财政政策措施加快推动全市经济
　　　　　　　　　　　　　　　　　 转方式调结构稳增长的执行定见
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　济政发〔2015〕18号

各县（视注区）人民当局，开封高新区、太白湖新区、开封经济技术开发区管委会，市当局各部门，各大企业，各高档院校：
　　为全面贯彻落实省当局《关于使用财政政策措施进一步推动全省经济转方式调结构稳增长的定见》（鲁政发〔2015〕14号）等文件划定，积极应对当前经济下行压力，更好地阐扬财政政策疏导激励作用，有效引发社会本钱活力，在新常态下推进经济安稳重康发展，结合我市现实，提出如下执行定见
。
　　一、创新支持发展方式，加快推动产业转型升级
　　1．阐扬基金吸附疏导作用
。充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，用足用好10亿元当局疏导基金，加快参股子基金市场化、规范化运作，支持信息、节能环保、现代农业、现代服务业、文化游览等沉点产业优先发展，搀扶种子期、草创期的科技型、创新型中幼企业急剧成长
。加强与国度、省股权疏导基金对接，加强基金吸附能力，最大限度放大当局疏导基金乘数效应，撬动金融和社会本钱支持实体经济发展
。市直有关部门要做好投资备选项目推介、产业政策支持与信息服务、投资绩效治理与评价工作，提高投资效能
。各县（视注区）要进一步转变财政支持经济发展方式，通过整合结余结转资金、压减涉企专项资金等蹊径，两全财政资金多方式发展基金投资运作，荟萃创新创业和产业发展合力，加快推动经济转型升级
。（责任部门：市财政局、市金融办、市当局投融资治理中心、市直有关部门，各县市区当局，开封高新区、太白湖新区、开封经济技术开发区管委会）
　　2．两全沉点工业园区发展
。把园区板块作为稳增长的沉点，突破行政区划界限，科学规划全市产业布局，市级设立园区建设专项资金，加大对工业集聚区基础设施建设投入，激励县（视注区）积极索求与境表、省表大企业大集团共建园区，实现资源互补、产业集聚
。支吃祗业采取多筹方式建设公共尝试室、公共检测中心，依照现实投资比例，赐与不超过300万元的一次性补助，加强产业承载能力，推动沉点工业园区两全协调发展
。当真落实《开封市城区工业企业退城进园法子》各项搀扶划定，结合企业现实情况，造订有利于企业科学发展的执行规划，加快推动沉点工业企业“退城进园”工作
。（责任部门：市经济和信息化委、市商务局、市财政局、市中幼企业局、市河山资源局、市城乡规划局）
　　3．造就壮大优势主导产业
。市级设立产业转型升级发展资金，采取以奖代补、财政贴息等方式，加快设备造作、纺织服装、化工、食品、医药、轮胎蹬着势主导产业发展
。对年销售收入100亿元以上的龙头企业尝试一企一策，在地皮、资金、技术、人才、规划设计等方面予以沉点支持
。对中幼企业设备总投资额2000万元以上的技术刷新项目，市财政按年度现实实现设备投资额的3%赐与补助，单个项目年度最高补助额不超过300万元
。（责任部门：市经济和信息化委、市中幼企业局、市科技局、市河山资源局、市城乡规划局、市人力资源社会保险局、市财政局）
　　4．推动信息产业加快发展
。设立信息产业发展基金5亿元，沉点支持软件开发测试、智能终端、专用电子设备、主题电子器材、大数据存储处置、电子商务等信息产业发展，加快省信息技术产业基地建设，打造全省甚至全国IT产业新“硅谷”
。筹集专项资金1000万元，支持沉点信息产业园区建设
。对2015—2018年新入驻园区的信息产业研发或出产基地，赐与设备购置投资额1%—3%的一次性补助，最高不超过300万元
。对峙工业化和信息化双轮驱动，支持互联网+、大数据、物联网蹬纂现代造作业融合发展，加快“智慧城市时空云平台”建设
。每年选择20个两化融合示范项目，赐与财政贴息或用度补助支持
。对传统造作业两化融合、信息技术造作、电子商务前十强企业，由高向低顺次赐与100万元—10万元嘉奖
。（责任部门：市经济和信息化委、市科技局、市商务局、市中幼企业局、市财政局）
　　5．支持发展绿色低碳经济
。市级设立节能环保专项资金5000万元，沉点支持中幼型燃煤机组节能减排，激励支持规模相对较大，且有治理积极性的前5台机组率先发展超低排放实倾；搀扶农作物秸秆综合利用项目，加快推动秸秆收储中心建设，有效解决秸秆禁烧问题
。加大财政投入力度，支持大气传染治理、水传染防治、南四湖生态渔业等项目建设，大力执行生态突破战术
。设立生态环保与建设基金2亿元，宽泛吸引社会本钱参加，萦绕丛林、湿地、河湖库、农田、城视注地质环境六大生态系统建设，沉点支持湿地生态环境建设、生态水系现代水网建设、绿色生态樊篱建设、传染综合治理、采煤塌陷地治理及地质环境改善、沉要水环境生态安全保险、资源型城市生态转型发展、农业耕地质量提升、俏丽村落建设、城市生态环境综合治理提升十大示范工程建设，全力打造全国生态；び虢ㄉ枋痉肚
。启动施杏装工业绿动力”打算，加大对节能环保产业技术研发、新能源和可再生能源开发利用支持力度，沉点搀扶太阳能、生物质能等开发利用项目建设
。对企业装置使用新能源集热系统、余扰奏压利用、能量系统优化、绿色照明、煤炭清洁高效利用、合同能源治理等沉大示范项目，依照项目节能量300元/吨尺度煤赐与一次性资金嘉奖，最高额不超过100万元，获得国度、省资金支持的不再沉复嘉奖
。加快裁减落后产能，对列入全市年度裁减落后产能打算并定期实现的项目，赐与10—50万元的一次性嘉奖
。（责任部门：市发展鼎新委、市经济和信息化委、市环保局、市河山资源局、市农业局、市林业局、市水利局、市住房城乡建设局、市财政局）
　　6．加快发展示代服务业
。依照上年全市GDP的万分之一设立现代服务业专项资金，支持出产性、生涯性公共服务平台建设，每年筛选20个左右信息服务、研发设计、检验检测、企业孵化、知识产权、服务表包、科技信息、网络买卖、健全养老等公共服务平台项目，赐与财政嘉奖补助，每个最高不超过200万元，用于项目建设和设备购置；支持服务业沉点行业、关键环节和新兴领域发展，每年筛选20个左右商贸流通、现代物流等沉点行业项目，依照项目建设和设备购置投资额的肯定比例赐与财政贴息补助；支持服务业沉点企业发展，对2015—2018年新增服务业规模以上（限额以上）企业，每个赐与3万元的一次性嘉奖；支持服务业人才行列建设，每年筛选20个左右服务业创新团队，每个赐与20万元资金嘉奖，每年列支100万元发展服务业人才培训工作
。设立现代服务业发展基金2亿元，吸引社会本钱、出产身分加快向服务业集聚，沉点支持科技信息服务、互联网+、现代物流、社会养老、服务表包等现代服务业发展，把服务业打造成我市最具潜力和活力的支柱产业
。市级设立游览业发展及城市形象宣传专项资金4000万元，科学配置开发各类文化游览资源，加快文化创意、教育培训、游览产业发展，提升游览公共服务水平
。设立文化游览产业基金10亿元，以打造曲阜文化建设示范区为龙头，萦绕全市游览资源开发、文化游览项目建设、游览基础设施和公共平台建设、游览企业搀扶和造就，精心打造“山水圣人”、“朝圣、礼佛、尚武”等主打精品游览线路，推动成立儒学文化游览、运河游览、水浒游览、微山湖游览等区域合作联盟，打响“文化开封”游览品牌
。（责任部门：市发展鼎新委、市游览局、市委宣传部、市文广新局、市商务局、市科技局、市财政局）
　　7．大力支持农业基础设施和现代农业发展
。市财政筹集资金2.3亿元，支持落实“农业人丁均匀每人每月1元”的城乡环卫一体化投入尺度，兑现村落环境综合整治查核嘉奖，加快推动俏丽村落建设，对村落改水改厕、坑塘整治、街巷治理、文化广场、文化大院等切合一事一议奖补政策的，按不低于筹资筹劳总额50%的比例赐与奖补，中央省级资金与市县资金的比例为1:1.5
。设立现代农业发展基金2亿元，萦绕现代农业优势特色产业，聚焦高科技农业、农产品精湛加工、农产品质量安全有关业务链，以及村落电商等新型贸易模式在农业领域的利用，沉点支持农业龙头企业、农夫专业合作社、大量农产品集散地、家庭农场及农业出产性服务组织等新型经营主体创办的各类创业和创新项目，推进全市农业转型升级，提高市场主题竞争力
。（责任部门：市农业局、市住房城乡建设局、市文广新局、市财政局）
　　8．提高企业自主创新能力
。市级设立科技专项资金8000万元，沉点支持科技成就转化、科技创新平台建设，推进科技与金融深度融合，提升企业主题竞争力
。对提升为国度级、省级企业技术中心（工业设计中心、工程钻研中心、工程尝试室、国度和处所结合工程钻研中心工程尝试室、工程技术钻研中心、“一企一技术”研发中心、沉点尝试室）的，别离赐与100万元、30万元的一次性嘉奖
。对科技型幼微企业注册成为“山东省大型科学仪器设备合作共用网”用户会员，并使用入网大型科学仪器设备产生的用度，市财政以“创新券”大局赐与20%的补助
。（责任部门：市科技局、市经济和信息化委、市发展鼎新委、市中幼企业局、市财政局）
　　9．执行品牌带头和尺度化战术
。对获得国度工商总局商标局或商标评审委员会认定驰名商标的企业，市财政赐与100万元嘉奖；对获得省驰名商标、名牌产品的企业，市财政赐与10万元嘉奖；对商务部、省商务厅认定的“中华老字号”和“山东老字号”企业，市财政别离赐与30万元和10万元嘉奖
。支持沉点企业造订或参加造订国度和行业尺度，以沉点企业为主造订国度尺度并被国度尺度委员会核准执行的，市财政赐与50万元嘉奖；以沉点企业为主造订行业尺度并执行的，市财政赐与20万元嘉奖
。（责任部门：市商务局、市工商局、市质监局、市财政局）
　　二、加大财政投入力度，推进公共创业万多创新
　　10．加大中幼微企业搀扶力度
。市级设立中幼企业发展专项资金，执行中幼企业“百千万培训工程”，办好“民营经济大讲堂”，推动中幼企业素质提升、采办公共服务、产业集群、中幼企业技术刷新等项目建设
。成立健全中幼企业公共服务系统，加大对公共服务产品确当局采办力度，提升公共服务平台服务水平
。激励中幼微企业与大企业、大集团和优势企业发展合作配套，加快培植中幼企业产业集群
。（责任部门：市中幼企业局、市财政局）
　　11．加大创业创新支持力度
。2015年至2018年，每年从失业保险滚存结余基金中铺排不少于1亿元，作为市级创业带头就业搀扶资金，并将使用领域扩大到支持创业训练营、创业创新大赛、创新成就和创业项目展示推介
。自2015年起，对初次领取幼微企业交易牌照、正常经营并在创办企业缴纳社会保险费满12个月的创业者，赐与一次性1.2万元创业补助
。对初次纳入规模以上企业统计领域的幼微企业，赐与3万元一次性嘉奖
。（责任部门：市人力资源社会保险局、市中幼企业局、市经济和信息化委、市财政局）
　　12．支持创业项目、园区和孵化基地建设
。设立天使投资基金1亿元，加快区域投资、社会融资和产业市场有效融合，沉点支持种子期、草创期科技创业项目
。2015—2018年，对被认定并授牌的市级创业孵化示范基地、创业示范园区，赐与100—150万元一次性嘉奖，重要用于为入驻企业提供就业创业服务、创业项目补助、创业场地补助，以及创业孵化基地和创业园区治理运行经费
。（责任部门：市科技局、市人力资源社会保险局、市中幼企业局、市财政局）
　　13．加大就业和职业培训支持力度
。自2015年起，对铺排难题人员就业、签定1年以上劳动合同、按划定缴纳社会保险费的城镇各类用人单元，按本地上年度社会均匀工资的50%—60%赐与岗位补助和社会保险补助
。对初次享受岗位补助距法定退休春秋不及5年的就衣阀难人员，补助期限最长不超过5年，其余人员最长不超过3年
。加大职业培训支持力度，进一步提高补助尺度，将低级工培训补助尺度由700元/人提高到800元/人，中级工、高级工培训补助尺度别离由800元/人、900元/人统一提高到1200元/人，全面提升劳动者就业创业技术素质
。（责任部门：市人力资源社会保险局、市财政局）
　　14．扩大失业保险基金援企稳岗政策领域
。将失业保险支吃祗业不变岗位的政策合用领域，由难题企衣珐大到所有采取有效措施不裁员、少裁员、不变就业岗位、依法足额缴纳失业保险费的企业
。自2015年6月1日起，将失业保险缴费率统一降低到1.5%，进一步减轻企业职守
。（责任部门：市人力资源社会保险局、市财政局）
　　三、美满政策措施，提升社会公益服务水平
　　15．激励社会本钱发展社会公益事业
。创新公共服务供给机造和投入方式，吸引社会本钱参加公共服务供给，在污水处置、村落环卫一体化、环境；ぁ⒁搅莆郎⒐步煌ā⒓泄┤取⑽幕卫馈⑺莸刂卫怼⒊链笏こ痰裙卜务领域，激励推广PPP市场化运作模式，对纳入国度和省项目库推介领域并获得补助的示范项目，市财政赐与适当补助嘉奖；对市当局核准的沉点PPP项目，市财政赐与20—50万元的规划、论证等前期用度补助
。2015年，对民办的教育、文化、卫生、体育、养老等新上项目银行贷款，按一年期贷款基准利率赐与财政贴息，贴息期限为1—3年，在省财政贴息70%的基础上，视注县财政各职守15%，加快形成一批有代表性、有影响力、可复造、可推广的PPP项目执行范例
。（责任部门：市财政局、市发展鼎新委、市教育局、市文广新局、市住房城乡建设局、市卫生计生委、市体育局、市民政局等有关主管部门）
　　16．加大水利、公路、铁路等沉大工程建设投入
。成立健全公共财政投入水利的不变增长机造，整合使用涉水涉地资金，落实水利建设金融支持政策，激励和吸引社会本钱投入，推动水利事业发展
。对列入国度和省建设规划的中幼河道治理项目，在省以上财政补助50%的基础上，市财政补助10%，县级配套40%；对列入国度治理规划的大型河路治理项目，在省以上财政不低于50%的补助基础上，市财政补助20%，县级依照不高于30%的比例配套
。沉点支持鲁南急剧铁路客运通路、滨河大路南延、崇文大路建理、北二环东延、泗河综合治理、三河六岸开发、湖东大堤、跨湖高速等工程建设，大力支持城市公交优先发展、城乡公交一体化建设等公共交通发展，提升城市承载能力
。（责任部门：市发展鼎新委、市水利局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市公路局、市财政局）
　　17．加快推动棚户区和老旧幼区刷新
。充分利用国开行棚户区刷新专项贷款和配套基础设施中央资金，加快我市棚户区刷新项目建设，索求钱币化安设方式，推动棚户区居民自主采办安设住房或采办当局筹集的存量商品房，着力消化房地产存量，推进房地产行业健全发展
。市级设立专项资金6000万元，沉点支持列入2015年整治打算的主城区50个老旧住宅幼区刷新工作
。激励县（视注区）、各大企业加快推动老旧住宅幼区刷新提升，致力在改善民生中造就经济增长新动力
。（责任部门：市住房城乡建设局、市发展鼎新委、市财政局）
　　四、大力执行走出去战术，加快表向型经济发展
　　18．激励企业启发国际国内市场
。支吃祗业通过展会等大局启发国际国内市场，对参与国度部委或省、市当局统一组织的沉大境内展示会、展览会的展位费、展位装建费等现实支出赐与补助；对企业参与境表展览的摊位费，市财政依照每个摊位最高2万元赐与补助；对在国际市场发展企业治理系统认证、国际市场宣传推介等现实产生的用度，在国度补助的基础上，市财政依照不高于渣滓部门50%的比例赐与补助
。（责任部门：市商务局、市中幼企业局、市财政局）
　　19．支吃祗业自动融入国度战术
。通过选取PPP模式加强公私合营、股权投资、财政贴息等伎俩，激励企业自动融入“一带一路”、中韩和中澳自贸协定等国度发展战术，加强与有关省市和国度在纺织、设备造作、能源化工、文化游览、基础设施建设等领域发展合作，提高企业参加国际竞争与合作的能力
。对企业投保出口信誉保险现实产生的保费，在省级补助的基础上，市财政依照不高于渣滓部门50%的比例赐与补助，最高不超过30万元
。对昔时确定的幼微企业投保出口信誉保险保费予以全额补助
。（责任部门：市发展鼎新委、市经济和信息化委、市商务局、市财政局）
五、强化财政金融支持，着力解决企业融资瓶颈
　　20．支持融资性担；棺龃笞銮
。成立融资性担保业务代偿责任分；，从2015年起，市财政铺排专项资金，疏导县（视注区）当局共同设立幼微企业贷款风险资金池，对融资性担；共挠孜⑵笠荡钜滴翊ニ鹗，由承贷金融机构与担；拱2：8的比例分管，市县财政对融资性担；沟拇ニ鹗в枰圆桓哂10%风险赔偿资金
。对融资性担；狗⒄沟挠孜⑵笠档１Ｒ滴，市财政凭据上年度新产生担保额，按不高于1.5%的比例赐与业务嘉奖补助
。设立市级融资性担；构扇ㄍ蹲驶，由市县财政同比例共同出资，对切合划定要求的融资性担；挂勒詹坏陀谧芄杀10%的比例注资，支持融资性担；雇卣勾葱碌１Ｒ滴，提高为中幼微企业增信融资服务能力
。支持财信融资性担；棺龃笞銮，力争三年内总股本增长到10亿元，提高其抗风险能力
。从2015年起，结合农业“三项补助」佝策鼎新，调整部门资金支持成立覆盖全市的农业信贷担保系统，健全农业担；，为种粮大户、家庭农场、农夫专业合作社等新型农业经营主体贷款提供信誉担保微风险赔偿，着力解决融资难、融资贵问题
。（责任部门：市金融办、市中幼企业局、市农业局、市财政局、市当局投融资治理中心、有关金融机构）
　　21．发展幼额贷款保障保险补助试点
。自2015年起，在全市领域内发展幼额贷款保障保险补助试点，成立“当局+银行+保险”多方参加、风险共担的幼额贷款合作模式，对申请幼额贷款保障保险的幼微企业，各级财政按保费总额的30%赐与补助，并对保险公司承保的幼额贷款保障保险赔付率超过150%的损失部门赐与相应比例的风险赔偿，在省级赔偿70%的基础上，再由视注县两级各职守15%
。（责任部门：市金融办、市财政局、有关金融机构）
　　22．支吃祗业直接融资和挂牌上市
。疏导企业进行规范化公司造刷新，对列入刷新打算，实现规范刷新并沉新登记注册为股份有限公司的企业，按现实产生的财政照拂、投资银杏注管帐师、律师等中介服务用度支出，采取以奖代补方式，市财政赐与最高30万元的嘉奖
。支吃祗业挂牌上市，对在境内表上市的企业，市财政赐与最高200万元的补助；对赴新三板、齐鲁股权买卖中心挂牌的企业，市财政别离赐与最高100万元和30万元的补助
。激励企业发展多渠路直接融资，对通过私募股权、刊行债券或集中单据等进行直接融资的企业，由视注县（视注区）财政赐与适当嘉奖
。（责任部门：市金融办、市经济和信息化委、市中幼企业局、市财政局、有关金融机构）
　　六、阐扬政策保险作用，不休优化营商环境
　　23．加强高档次人才造就引进
。市财政筹集专项资金2500万元，用于支持专业技术人才引进、海表人才引进“511”打算、国内人才集聚“百千万”工程、“鲁西科学发展高地人才支持打算”等人才建设工程执行，支持人才培训和人才公共服务平台建设，激励企业经营治理人员进入国内表驰名高校深造，更高档次提升企业经营和治理水平
。（责任部门：市委组织部、市人力资源社会保险局、市科技局、市财政局）
　　24．充分利用当局采购支吃祗业发展
７⒄沟本植晒和侗甑１！⒙脑嫉１Ｒ滴，逐步以信誉担保代替现金担保，减轻企业保障金职守
。搭建以当局采购合同为依附的融资平台，发展当局采购合同融资担保试点，着力解决企业融资难问题
。美满幼微企业优先采购政策，通过预留预算份额、赐与价值扣除等措施，增长幼微企业当局采购份额，支持幼微企业启发市场
。（责任部门：市金融办、市中幼企业局、市财政局）
　　25．强化政策措施落实
。各级各部门要全面贯彻落实中央和省市调结构、稳增长、惠民生、防风险等各项政策措施，实时足额落实配套资金，最大限度开释鼎新发展盈利
。优化财政资金配置，盘活存量、用活增量，加快沉点工程、沉点项目资金拨付进度，力促项目快建设、快达效，切实提高财政资金使用效益，引发社会经济发展活力
。严格落实督查问责机造，对落实不力、行动缓慢的端庄问责，确保各项政策措施尽快落实到位、阐扬作用
。（责任部门：市直各主管部门，各县市区当局，开封高新区、太白湖新区、开封经济技术开发区管委会）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年7月14日